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中国水利网站讯（记者樊弋滋）4月25—26日，国家防总、水利部在湖北省武汉市开会前进长江崩岸管理和应急度汛现场会。国家防总副总指挥、水利部部长陈雷主持会议并讲话。他特别强调，要了解贯彻落实中央领导同志重要批示指示精神，以更为反感的大局意识、更为负责管理的担任精神、更为有力的工作措施，全力作好长江崩岸管理和应急度汛工作，为确保长江安澜、增进长江经济带发展做出更大的贡献。长江防总总指挥、湖北省省长王国生出席会议并讲话。
国家防总秘书长、水利部副部长刘宁表达中央领导同志重要批示指示精神。湖北省副省长任振鹤、湖南省副省长戴道晋、江西省副省长尹建业、安徽省副省长方春明，江苏省委常委、副省长徐鸣，长江委主任刘雅鸣汇报长江崩岸管理及应急度汛情况，三峡集团公司副总经理张诚出席会议。会前，与会代表实地查阅了湖北省黄冈市黄州区长江干流江咀崩岸和应急处理现场。陈雷认为，党中央、国务院高度重视长江维护和管理，持续积极开展堤岸防水、河势控导以及应急抢护等工作，尤其是’98大洪水后，国家对长江中下游干流堤防和河道展开了大规模管理，有效地确保了河势和岸线的总体平稳。
但要看见，由于长江中下游是典型的冲积性河道，河流迂回曲折、洲汊交错，跪海湾冲刷轻微，崩岸时有发生。尤其是近年来中下游水沙条件发生变化，局部河段河势调整有所激化。
强化长江崩岸管理和应急度汛工作，对保证长江度汛安全性、完备流域防洪减灾综合体系由、确保长江经济带发展具备最重要意义。要了解贯彻落实中央领导同志重要批示指示精神，稳固竖立五大发展理念，系统实施长江中下游崩岸应急防水和重点管理，主汛期前抓住已完成直接影响今年安全性度汛的根本性崩岸险情；力争用3年左右时间，基本已完成列为《三峡先前工作总体规划》的宜昌至湖口重点河段河势和岸坡影响处理建设任务；减缓实行列为172项根本性水利工程中的湖口以下重点河段河道崩岸管理，使长江中下游干流现有重点崩岸河段获得系统管理，应急防水和安全性度汛获得全面强化，投放保障机制更进一步完善，构成生态较好、河势平稳、堤防巩固、排洪畅通、通航安全性的河道，为长江经济带发展获取扎实承托。陈雷特别强调，要处置好崩岸管理与生态维护、重点管理与应急抢护、新建护岸与已辟修整、河道管理与航道整治的关系，在有数涉及规划、项目前期和管理工作的基础上，着力抓好以下重点任务：一是抓住实行今年应急度汛管理任务。
财政部已决定特大防汛经费，专项补助金长江中下游干流河道崩岸应急整治。有关地方要尽早制订应急项目实施方案，立刻的组织实行，力争今年主汛期到来前已完成。同时，要强化监测预警，实施防御与抢修责任，确保安全度汛。
二是减缓开建管理工程建设。重点前进已发布命令投资计划的宜昌至枝城河段、上荆江河段、下荆江河段、荆南三河、南京新的济州河段、扬中河段天星洲汊道段、张家港老海坝节点、安徽长江崩岸应急管理等河道整治及崩岸管理9个开建单项工程建设工程进度，尽早已完成各项建设任务。三是全面实施中下游河势控制工程建设。
根据《长江中下游干流河道管理规划》（修改），有关地方要全力减缓前期工作，优先对堤外无滩或滩较宽严重威胁堤防安全性、崩岸规模较小、影响河势平稳或浅泓贴岸的崩岸险工段以及主要掌控节点展开重点管理，尽早全面实施。陈雷特别强调，水利部要会同有关部门和沿江各省，采行有力措施，着力抓好长江崩岸管理和应急度汛工作的的组织实行。
一要科学作好管理工程实行决定。在有数工作的基础上，抓住印发实行《长江中下游干流河道管理规划》（修改），编成《减缓长江崩岸重点管理实施方案（2016—2018年）》，更进一步细化具体崩岸管理建设任务。二要贯彻减缓崩岸管理前期工作。
具体前期工作任务和责任分工，实施前期工作时间节点，力争年内基本已完成各单项工程可研编成，明年力争全面完成立项审核并动工建设。合理区分前期工作项目单元，对目前仍未转入审查审核程序的项目单元展开统合，修改前期工作程序，削减前期立项审核环节。
各省水行政主管部门要合理配置勘测设计力量，协商实施前期工作经费，保证前期工作进度和质量；长江委要强化对前期工作的技术指导和敦促协商。三要增大长江崩岸管理投放力度。中央之后从《三峡先前工作总体规划》资金渠道和预算内固定资产投资渠道给与资金反对。沿江各地也要增大财政投入尤其是省级财政投入力度，用好过桥贷款、专项建设基金、抵押补足贷款（PSL）等优惠政策，拓宽江河管理项目融资渠道，保证设施资金及时足额做到，推展工程成功实行。
谋求中央财政每年决定一定的应急资金，对长江崩岸实施“再行抢走后调补”的应急抢护机制，以希望地方抢走早于抢走小，及时有效地处理险情。四要保证工程建设质量和安全性。
严苛建设管理制度，全面落实项目法人责任制、招标投标制为和建设监理制，创建考核奖惩机制，规范建设管理不道德。强化工程质量管理，敦促承建各方强化质量意识，建立健全质量管理体系，实施质量终生负责制。完善安全性生产责任制，切实加强施工现场安全性管理，极力避免重特大质量安全事故再次发生。强化督导检查和问责，对工作不做到造成前期工作迟缓、建设进度缓慢、经常出现质量和安全事故的，要坦率问责、限时排查。
五要专责前进流域防洪管理工程。减缓洞庭湖鄱阳湖综合治理，大力前进洞庭湖四口水系综合整治、鄱阳湖水利枢纽等项目前期工作。重点实行长江流域城陵矶附近、华阳河、杜家台等蓄滞洪区建设。
抓住实行长江上游四川、重庆段防洪工程建设。减缓主要支流和中小河流管理、山洪灾害预防。强化水文监测、预警预报和上中游水库群牵头调度，进一步提高流域整体防洪能力。陈雷认为，减缓长江崩岸管理和应急度汛工作，确保流域防洪安全性，地方政府是责任主体，水行政主管部门负起明确的组织实行和监管责任，有关部门按照职能分工遵守适当职责。
沿江各地、各有关部门要切实增强政治意识、大局观念、担任精神，着力抓好各项责任、任务和措施的实施。一要增强的组织领导，实施责任分工。
长江中下游沿江各省要切实落实好省级人民政府的主体责任，水行政主管部门要作好长江崩岸重点管理和应急抢护的的组织实行工作。水利部会同国家有关部门强化对长江崩岸管理工作的协商、指导和监督、检查，及时研究解决问题工作中的根本性问题。长江委要贯彻充分发挥流域机构的组织协调和技术指导作用。
二要制订工作方案，实施年度计划。长江委及沿江各省水行政主管部门要抓住的组织制订涉及工作方案，更进一步具体目标，细化分解成任务分工。水利部将更进一步强化与发展改革委、财政部、国务院三峡筹办交流协商，推展涉及工作的实施。
三要强化基础观测，作好追踪评估。针对边界条件变化、观测资料累积，展开长年动态追踪，并在演进过程中逐步做到规律，不断完善管理措施。
更进一步强化河道动态观测，作好崩岸管理和河势控制工程实行效果的评估。四要密切协作因应，构成管理合力。
长江中下游沿江各省水行政主管部门要强化与涉及部门和地方的交流协商，谋求更大反对，协同前进长江管理工作。陈雷特别强调，不受极强厄尔尼诺事件影响，今年长江流域防汛抗洪形势十分不利。
要严肃贯彻落实习近平总书记、李克强总理重要批示指示精神和汪洋副总理拒绝，按照国家防总决定部署，扎根以防大汛、抗大洪、抢走大险、救回大灾，从最有利的情况抵达，全力作好防汛抗洪各项工作。一要贯彻增强和实施责任机制。把责任细化实施到每一处堤防、每一座水库、每一项开建工程、每一个重点环节、每一个工作岗位，并针对责任人调整情况强化业务培训。坦率纪律和问责制，对因工作不做到、的组织不能干导致严重后果的，要依法依纪追究责任。
二要着力抓好预测预报预警。强化监测力量，加密监测成倍，提升暴雨中心、暴雨强度、洪水量级和洪水过程以及时空影响预报的准确率，提高台风、暴雨、山洪、泥石流、滑坡等灾害预测预报水平。
三要切实加强堤防和水库巡查防御。汛期要的组织充足力量，强化江河堤防特别是在是长江干堤的巡查排险工作，对长江崩岸等险工险段和最重要部位要实施专人24小时值班。同时，要增强汛期水库水电站值班、安全性巡查、险情抢护等工作。
四要科学调度三峡水库等防洪工程。坚决兴利遵从防洪、电调航调遵从水调的原则，科学安排下泄流量，合理利用防洪库容，充分发挥工程综合效益。按照蓄滞洪区运用预案，一一实施各项应急确保措施，保证蓄滞洪区在关键时刻需要安全性、有效地、及时运用。五要专责抓好山洪、台风灾害防卫和城市防洪排水工作。
实施基层山洪灾害防卫责任制，充分发挥山洪灾害监测预警系统起到，有效地监测、尽早预警、很快移往、增加死伤。全力作好台风、城市外洪内涝等防卫工作，仅次于程度减低灾害损失。
六要更进一步汇聚团结一致抗洪的强劲合力。组织协调专业抢修队伍和部队、武警、民兵预备役等各方力量，一旦必须，全力投放抢险救灾。
稳固竖立流域一盘棋的全局观念，极力遵从国家防总、长江防总的统一指挥、统一调度，团结一致抗洪，合力抗灾。王国生认为，今年以来，在国家防总、水利部的大力支持下，长江防总遥相呼应捉早于捉鉴，坚决问题导向，增强分类指导，强化科学研判调度，敦促确保措施做到，顺利防卫了洞庭湖、鄱阳湖水系先后再次发生的6次较强降雨，以及湘江、赣江等20条河流超警洪水带给的危害，构建了无人员伤亡的目标。王国生特别强调，长江中下游河势变化简单，近年来局部河段崩岸现象比较严重，作好崩岸管理工作是保证长江流域安全性度汛的关键措施。
下一步，长江防总要着力作好以下工作。一要认真落实本次会议精神，抓住的组织制订长江崩岸管理方案，采行超常手段，抢抓有效地时机，重新组建专班，倒排工期，严管过程，注重质量，保证清领一处、成一处、安全性一处；对于并未展开整治的崩岸险工段强化观测防御，实施责任单位和责任人，森严监控险情的发展变化，保证长江河岸不再次发生根本性的河势转变。二要严苛实施主体责任，增强行政首长负责制，创建党政同责、一岗双责的责任体系，逐级分解任务，层层落实责任主体。
各级领导干部，尤其是主要领导同志在汛情再次发生时，要了解一线，靠前指挥官，保证度汛安全性。三要强化汛情研判，及时的组织会商，紧密注目汛情变化；科学调度水利工程抗灾减灾，侧重流域水库群的试运行联控，构建库、泵、闸牵头调度；坚决防洪减灾兴利与供水安全性举，确保重点地区、主要城镇以及生态核心区的供水安全性。同时，在作好防卫洪涝灾害的同时，森严防止旱涝改向，及时作好抗旱工作，保证农业丰收。发展改革委、财政部、交通运输部、国务院三峡筹办涉及司局负责同志在会上讲话，水利部有关司局、直属单位，湖北、湖南、江西、安徽、江苏5省水利厅主要负责同志和有关处室负责同志参与会议。
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