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作者：best365官方网站登录入口 时间：2024-11-24 02:03:04
简介：《刑法》第343条第1款对非法矿业罪的客观不道德方式做出了明确规定，入罪前提必需是未获得矿业许可证私自矿业。但对何为并未获得矿业许可证，不存在有所不同解读。2016年最高人民法院、最高人民检察院联合实施了《关于办理非法矿业、破坏性矿业刑事案件适用法律若干问题的说明》，其中对未获得矿业许可证界定为以下几种情形：(一)无许可证的;(二)许可证被吊销、注销、撤消的;(三)打破许可证规定的矿区范围或者铁矿范围的;(四)远超过许可证规定的矿种的(共生、浸润矿种除外);(五)其他并未获得许可证的情形。司法解释中其他并未获得许可证的情形是泛指前述四种客观展现出以外的其他展开铁矿矿产资源应该不具备矿业许可证的情形，归属于确认若无获得矿业许可证的兜底条款。
那么，对其他并未获得许可证的情形应该如何解读和做到，正是本文期望厘清和解决问题的问题。虽然其中的一些观点不一定完全正确，但也可以给矿业权人获取有所不同角度的风险提醒和预警。
却是这篇文章是出自检察机关的观点。云南矿业律师团队发送这篇文章，目的为矿业权人获取更好的参照信息，并不代表我们赞成其主张和观点，更加不包含涉及操作者建议如何解读非法矿业罪中其他并未获得许可证的情形来源：检察日报作者：应俊峰康若平《刑法》第三百四十三条第一款对非法矿业罪的客观不道德方式做出了明确规定，入罪前提必需是未获得矿业许可证私自矿业，但并未获得矿业许可证是非法矿业罪所牵涉到客观不道德方式的共性要件，故而不应意味着针对并未获得矿业许可证私自矿业做出说明，而是要对未获得矿业许可证这一共性要件加以具体。
为了统一法律限于，2016年最高人民法院、最高人民检察院联合实施了《关于办理非法矿业、破坏性矿业刑事案件适用法律若干问题的说明》(下称《说明》)，融合经济社会的发展变化情况，更进一步具体了毁坏矿产资源犯罪的有关法律限于问题。《说明》第二条明确规定具备下列情形之一的，应该确认为《刑法》第三百四十三条第一款规定的未获得矿业许可证：(一)无许可证的;(二)许可证被吊销、注销、撤消的;(三)打破许可证规定的矿区范围或者铁矿范围的;(四)远超过许可证规定的矿种的(共生、浸润矿种除外);(五)其他并未获得许可证的情形。
其他并未获得许可证的情形是泛指前述四种客观展现出以外的其他展开铁矿矿产资源应该不具备矿业许可证的情形，归属于确认若无获得矿业许可证的兜底条款。外延其他并未获得许可证的情形中的其他《说明》第二条第5项规定以其他并未获得许可证的情形确认为非法矿业罪客观不道德方面的未获得矿业许可证私自矿业。因此，界定其他并未获得许可证的情形首先是要厘清其他的含义。
根据条文的阐释，这里的其他似乎是指除无许可证、许可证被吊销、注销、撤消或打破许可证范围、矿种的情况之外的其他情形。问题在于其他并未获得许可证的情形否意味着回避了《说明》第二条前四种情形。2007年最高人民法院、最高人民检察院牵头公布的《关于办理危害矿山生产安全性刑事案件明确应用于法律若干问题的说明》第八条第一款规定，在矿业许可证被依法暂扣期间私自铁矿的，视作《刑法》第三百四十三条第一款规定的未获得矿业许可证私自矿业。但是其后的《说明》却对此项内容仍未牵涉到，因此确认其他并未获得许可证的情形的外延，即其他意味着指前述四种客观展现出以外的其他展开铁矿矿产资源应该不具备矿业许可证的情形。
内涵其他并未获得许可证的情形中的许可证此处的许可证系由矿业许可证，根据《矿产资源法》第十六条规定，国务院和国务院主管部门批准后开设的国营矿山企业，由国务院地质矿产主管部门在批准后前对其铁矿范围、综合利用方案展开审核并签订意见，在批准后根据批准后文件授予许可证;特定矿种铁矿的也可由国务院许可的有关主管部门审核和授予许可证;省、自治区、直辖市人民政府批准后开设的国营矿山企业，由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门在批准后前对其铁矿范围、综合利用方案展开审核并签订意见，在批准后根据批准后文件授予许可证。向乡镇集体矿山企业授予矿业许可证和个体矿业许可证管理的办法，由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制订。因此，此处的矿业许可证是指国务院、省、自治区、直辖市人民政府，国务院许可的有关主管部门授予的矿业许可证。
《说明》第四条第一款、第五条第一款对《刑法》第三百四十三条第一款规定的矿业许可证不作了不断扩大说明，将铁矿河砂必须申请人的矿业许可证、河道采砂许可证和铁矿海砂必须申请人的矿业许可证、海砂铁矿海域用于权证皆涵盖在内。根据国务院《长江河道采砂管理条例》规定，以宜宾为界，对于在其以下干流河道内采砂，实施一证的管理制度，即采砂者只必须办理采砂许可证，不必须再行办理其他的许可。目前，从全国河道采砂管理情况看，全国有25个省、自治区或者直辖市具体实施一证，仅有青海省实施两证(采砂许可证和矿业许可证)。对于实施两证管理的区域，由于两证之间没先后之分，获得其中一个证并非申请另一个证的前置程序，因此《说明》第四条第一款第二项规定，对既并未获得河道采砂许可证，又并未获得矿业许可证的情形，确认为无许可证。
即对于实施两证管理的区域，只要获得一个许可证，即无法确认为非法矿业;对于实施一证管理的区域，以否获得该许可证为确认非法矿业的标准。问题其他并未获得许可证的情形的解读与判断其他并未获得许可证的情形，是指除《说明》第二条规定的前四种情形外具备与前四种情形非常性的无矿业许可证的情形，其非常性主要是指形式上有许可证，但是实质上没获得涉及许可资质或远超过许可证内容等情形，皆必须新的取得许可，即本质是无许可证展开铁矿。在司法实践中经常出现了各种有所不同类型的其他并未获得许可证的情形，由于该项归属于确认若无获得矿业许可证的兜底条款，在实践中如何准确做到不存在较小争议，这里试举几例，详细解释：超量铁矿。
采砂许可证一般牵涉到到采砂范围、采砂船等内容，在实践中不存在替换采砂许可证规定的采砂船只，用于更加大功率的采砂船等方式展开超量铁矿的案例，虽然该不道德表面上具备采砂许可证，但实质上违背了许可证限定版的铁矿方式、特定铁矿工具，其实质是打破了许可证批准后的开采量，必须获得新的行政许可，因此，该情形应该确认为未获得许可证的情形。超强期限铁矿。有的矿山企业依法申请人并获得了适当的矿业许可证，但其在矿业许可证的有效地铁矿期限期满后，并未向有关主管部门申请人许可证推迟或新的申请人许可证，却之后铁矿矿产资源。
该种情形下，由于矿业许可证早已规定了矿业期限，如果期限期满，那么矿业许可证的效力也应该随之自动过热，故超强许可证期限之后铁矿，应该确认为未获得许可证的情形。矿业许可证被依法暂扣期间私自铁矿。2007年最高人民法院、最高人民检察院牵头公布的《关于办理危害矿山生产安全性刑事案件明确应用于法律若干问题的说明》第八条第一款规定，在矿业许可证被依法暂扣期间私自铁矿的，视作《刑法》第三百四十三条第一款规定的未获得矿业许可证私自矿业。
但是《说明》并未将上述规定吸取为未获得矿业许可证的情形。从法理层面分析，有观点指出，矿业许可证被暂扣的情形，不同于行为人自此以后并未获得矿业许可证的情形，行为人实质上归属于采矿权人，此种情形下不应将铁矿矿产资源的不道德确认为未获得矿业许可证。
回应，笔者指出，根据国务院《关于防治煤矿生产安全事故的尤其规定》第十一条第一款规定，被责令投产整顿的煤矿，应该暂扣矿业许可证。而第八条规定，投产整顿有可能是因为不存在根本性安全性生产隐患和不道德，也有可能是因煤矿升格、总承包而并未新的获得或者更改矿业许可证、安全性生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照等程序性瑕疵所致。因此，暂扣矿业许可证与未获得、注销、吊销矿业许可证等情况不存在较小的差异，如果将因程序性瑕疵造成的暂扣许可证划入并未获得矿业许可证的情形，失之过严，违背《刑法》的谦抑性。
但实践中，一些矿山企业在被责令投产歇业期间依然私自矿业的，往往沦为引起矿难的根本性隐患。考虑到矿山安全性生产的必须，对于因不存在根本性安全隐患而被暂扣许可证期间铁矿矿产资源的情形，应该确认为未获得许可证的情形。
非法出让矿业许可证。根据《矿产资源法》第六条规定：除按下列规定可以出让外，探矿权、采矿权不得出让：(一)探矿权人有权在划界的勘查作业区内展开规定的勘查作业，有权优先获得勘查作业区内矿产资源的采矿权。
探矿权人在已完成规定的低于勘查投放后，经依法批准后，可以将探矿权出让他人。(二)已获得采矿权的矿山企业，因企业拆分、并存，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他更改企业资产产权的情形而必须更改采矿权主体的，经依法批准后可以将采矿权出让他人矿业。据此，矿业许可证的出让必需经过涉及主管部门的批准后。从司法实践中来看，对予以批准后非法出让矿业许可证的情形不存在这样一种观点，即从规范的维护目的而言，非法矿业罪维护的是矿产资源，尽管非法出让矿业许可证不合乎不顾一切的出让程序，但其本质上依然是持证展开铁矿，具备适当行政许可的资格，未对国家矿产资源导致实质性侵犯，与《说明》第二条前述四项的无矿业许可或打破许可证范围、矿种等情况不存在质的差异，针对非法出让矿业许可证中的程序违法情况，不应划入非法矿业罪的刑事压制范畴。
笔者指出，根据《矿产资源法》第四十二条第二款规定，将探矿权、采矿权挪用牟利的，应该注销勘查许可证、矿业许可证，充公违法扣除，判处罚款。因此，对于非法出让采矿权的，可以注销矿业许可证，进而可确认为《说明》第二条第二项规定的情形。
掩盖铁矿。实践中，有的河道筑堤企业不存在以合法形式掩饰非法采砂的情形。
在该种情形中，河道筑堤企业通过政府涉及主管部门批准后，取得对辖区河道展开排危、清淤等事项的行政许可，但是企业却借出排危、清淤的合法名义，实质上专门从事对清淤河道采砂的活动。虽然河道筑堤企业具备排危、清淤等行政许可，但是该许可的内容并不还包括对河道展开矿业的行政许可，其本质依然是一种无矿业许可证矿业的不道德，这类矿业宜确认为未获得许可证的情形。
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